一是适应需求变化。随着90后、00后等新生代消费群体崛起，加之疫情改变出行习惯，旅客提前购票期缩短，说走就走成为流行，出行灵活性大幅提高，要求提供灵活、有效、优质的服务供给，创新随心飞、快线、无忧中转等服务产品，适应旅客出行需求变化。同时围绕“一老一小”等特殊需求，推动便捷工程、幸福工程等，健全民航服务体系。二是挖掘下沉市场增量。在畅通大循环的同时，要着力打通微循环，鼓励市场主体积极深入中西部、三四线市场，探索干支通全网联等服务模式，盘活行业资源，挖掘潜在需求，提升航空渗透率。在保障好刚需市场的基础上，吸引更多人购买第一张机票，提升偏远地区出行便捷性，发挥民航在实现共同富裕中的重要作用。三是支持行业从收费管理推动差异化服务，丰富低成本服务、联程联运服务等多样化供给；充分利用智慧化变革契机，在流程优化、服务质量提升等方面系统性变革。
随着产业国产化、高端化、全球化趋势加快，居民消费结构不断升级，货物流通方式将发生深刻变化，小批量、高价值、分散性、快速化的特征将更加明显，消费者将更加关注效率、品质和经济性，同时对货物运输的可达性和时效性提出更高要求。一是航空物流将更加关注专业化、精细化能力提升，推动运输型、平台型、快递、跨境电商、冷链等企业专业化、创新化发展。二是将鼓励市场主体主动作为，探索如差异化安检、货物全流程追踪等举措，促进降本提质增效。三是利用平台经济发展的价值创造功能，积极捕捉产业开拓引致的增量需求，培育供应链金融、无人机物流等新业态新模式，拓展航空物流发展空间。
“十四五”时期，无论是回归服务本源还是竞争环境倒逼，都要求民航从旅客视角出发，缩短“门到门”总出行时间来提升竞争能力。首先是要实现“快在空中”，通过完善航线组织模式、优化航班时刻安排等来缩短空中飞行时间。更重要的是要实现“快在地面”，以缩短出行总时间为牵引，引导优化航班截载、安检排队、地面滑行、行李提取、旅客步行、地面交通衔接等流程，推动出行链条系统性变革，提升旅客出行体验，提高客户粘性。
航空物流关注点将由“场到场”逐步延伸到“端到端”，既要解决单一环节问题，也要立足全链条；既要眼睛向内，也要着眼全局。从市场主体看，将鼓励市场主体延伸航空服务链条，打造综合物流集成商，变环节为链条，变被动为主动，提升全链条服务能力；同时鼓励链条上各细分赛道打造专而精的服务品牌，提升链条集成化发展水平。从航空物流政策看，除了管好自己的事情以外，将更加关注全局，通过加强与发改、工信等部门协同，深入产业链条，形成上下游统筹，提升系统治理能力。
除聚焦航空业本身外，民航政策将更加注重对外协同，如依托旅游资源，开展航空+旅游工程，探索布局旅游航线、建设旅游机场等，释放民航发展动能。依托自贸区、临空经济区、产业园区等，开展航空+产业工程，支持建设航空物流产业园等，发挥航空枢纽的要素聚集辐射功能作用，吸引相关要素聚集，促进民航与地方经济、产业发展有效结合，逐步向航空产业链上下游延伸，打造航空生态圈。
在全球经济面临诸多不确定性，及疫情带来发展波动的情况下，宏观稳定成为尤为稀缺且重要的资源。因此，“十四五”时期，民航将以不变应万变，以自身的稳定性应对外部的不确定性。既关注民航强国建设的长远战略，也关注国际市场有序恢复的短期目标，正确处理长期稳定发展战略与短期扰动间的关系，释放稳定发展的强烈信号，凝聚发展共识，坚定发展信心。
目前，行业发展仍面临结构性、体制性、周期性矛盾，容量不足、活力不够、能力不强、效率不高等问题依旧凸显，为破解这些问题，改革仍是根本动力。首先在市场机制可以发挥作用的领域充分简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。其次，在市场机制不能发挥作用的领域，坚定不移地深化改革，如在资源要素配置、基础设施建设、偏远地区公共服务等方面，更好发挥政府作用，通过优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，拓展高质量发展的内涵和外延，推动民航质的提升和量的扩大。
“十四五”时期，以融入、跟随、追赶的格局已难以为继，构建“以我为主”的新发展格局势在必行。一是在巩固传统市场基础上，将逐步引导我国与“一带一路”沿线国家和地区等战略市场加强联系，布局“一圈六廊五通道”国际市场，推动构建“以我为主”全球化，掌握国际市场竞争主动权。二是更加注重我国枢纽竞争能力提升，推动国际市场有序竞争的前提下，引导枢纽布局国际与国际中转市场，打造我国枢纽在亚太地区的领先地位，逐步构筑竞争优势。
“十四五”时期，民航将实行品牌战略，既是主动谋划的必然结果，也是发展自信的有效体现。一是用好超大规模市场优势，建立以国内大循环为依托、符合消费者价值观和发展导向的品牌评价标准，通过品牌评价，引导企业更好适应人民美好生活、消费规模和品质双升级需求。二是增强企业自主品牌意识，强化对品牌文化和品牌精神的认同，提升开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，发挥品牌的引领作用，形成与我国经济规模相适应的品牌地位，提升品牌国际沟通的话语体系。
