航空物流枢纽是航空物流业发展的重要基础设施，也是现代化流通体系的重要组成部分。《“十四五”航空物流发展专项规划》（以下简称《规划》）以新发展理念为指导，对市场需求与国家战略、新旧设施业态、全面推进与试点先行等方面进行统筹，从枢纽布局、基础设施、集疏运体系、智慧货运、航线网络、政策配套等六个方面对完善航空物流枢纽功能进行了系统谋划，有利于提升流通效率，支撑构建现代化流通体系。

 

 

 

   

   

   

   

 

坚持一条主线，笃行新发展理念

 

 

 

1.深刻认识航空物流枢纽发展存在的问题

 

 

 

“十三五”以来，我国航空物流实现较快增长，但也存在诸多问题。作为航空物流基础设施的重要承载平台，航空物流枢纽发展面临质量不高、竞争力不强等问题。2020年，全球机场货运量前十的机场中，内地仅有上海浦东机场一家上榜（见表1）。

 

表1 2020年全球机场货运量前十

 

具体来看，我国航空物流枢纽存在的主要问题包括以下三个方面。

 

一是基础设施保障能力不足。 由于大部分机场以客运为主，对航空货运的投入重视程度和前瞻性布局不足。一方面货运设施布局较为分散，增加了货物地面运输时间及装卸环节，导致货运效率不高；另一方面，主要枢纽机场货运设施建设较早，设计理念滞后，存在设施设备处理能力不足、处理工艺无法满足当前货物分拣要求等问题。此外，白天时刻等资源获取难度较高，一定程度上不利于中转集散效率的提升。

 

 

二是智能化程度不高。 国内大部分枢纽机场在货物打板、装卸、仓储等环节仍然主要依靠人工，对智能仓储、智能场站、无人车等新型设备利用不高。货运单证电子化尚未普及，安检、机场货站、航空货运企业、货代公司等之间的物流信息系统相对独立，无法实现全流程信息交互与资源共享。

 

 

三是专业化保障能力偏弱。 目前，我国专业性货运机场尚处空白，对医药、冷链生鲜、快递、电子产品等货物的专业化保障短板突出。如航空冷链运输所涉及的冷库、航空冷藏ULD、航空恒温箱等运输设备保障不足，无法满足冷链运输需求。

 

2.坚持问题导向，贯彻新发展理念

 

新冠肺炎疫情以来，航空物流发展屡次被提高到国家战略高度，客货并举协同发展的时代已然到来。2020年以来，国家先后出台了多项政策，对推动航空物流枢纽能力建设提出了明确要求（见表2）。

 

 

表2 2020年以来出台的与航空物流相关的重点政策

 

从以上政策来看，国家在新发展阶段对物流能力有了新的要求，航空物流枢纽的内涵与外延也发生了变化。双循环战略背景下，航空物流枢纽不仅仅是基础设施，更是航空物流产业链、价值链和创新链上的重要节点，必须坚持系统观念，以问题为导向，从全链条的视角谋划航空物流枢纽发展。

 

《规划》深刻把握“十四五”时期航空物流枢纽发展的时代背景，聚焦我国航空物流基础设施的突出短板，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿在航空物流枢纽规划全过程中，提出了建设智慧货运、加强机场内外设施协同联动、推动基础设施绿色升级等重点任务，有利于推进航空物流与生产、消费体系相适配，促进航空物流枢纽高质量发展，更好地服务国家战略，满足人民对美好生活的向往。

 

 

 

   

   

   

     
   

         

         

紧抓三方面统筹，提升枢纽功能          

         

         

 

 

航空物流枢纽具有基础性、先导性、战略性等特征，其发展立足于市场需求，也服务于国家战略；其布局涉及存量挖潜，也需增量提效；其实施需要整体推进，也需要重点突破。《规划》充分考虑航空物流枢纽的以上特征，对三方面均进行了统筹。

 

 

1.统筹市场需求与国家战略，提高枢纽质量

 

 

《规划》结合“一带一路”倡议及京津冀、长三角、粤港澳、长江经济带、黄河流域等区域发展战略实施需要，提出优化北京、上海、广州、深圳等综合性枢纽机场货运设施，结合产业经济格局、综合运输体系，提出有序推进专业性货运枢纽建设。 此外，还提出加强应急配套保障。 《规划》在枢纽建设中既考虑了经济发展需求，也充分满足了国家战略需求，有利于加快形成功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空物流枢纽格局，提高供给能力和供给质量。

 

 

2.统筹存量与增量基础设施，提升枢纽效率

 

 

完善航空物流枢纽功能不仅涉及存量设施的高效利用，还涉及增量设施的合理布局，需要合理统筹二者的关系。《规划》提出推进货站、仓库、立体库、停机坪等现有货运设施改扩建，同时加快专业性、应急性以及通用等新增设施建设，充分考虑了存量与增量设施功能互补兼容、发展衔接有序的问题，有利于提升场内货物运输便捷性，打造特色物流、重大运输、应急等专业性通道，提升航空物流枢纽效率。

 

3.统筹整体推进与试点先行，变革枢纽动力

 

航空物流枢纽建设是一个系统性工程，既需要系统谋划、整体推进，也需要通过试点先行寻求突破，为枢纽功能提质增效注入新动力。《规划》在航空物流试点工程里提出推进新技术应用、智慧物流试点，流程优化、服务创新试点以及业态融合、协同发展试点三大试点工程，有利于以新技术、新模式、新业态为突破口，提升推进航空物流枢纽智能化、专业化和融合化发展。

 

   

   

   

   

           

聚焦六个着力点，完善枢纽体系建设            

           

           

 

 

《规划》聚焦现代化流通体系的体系化、数字化、融合化等特征，从以下六个方面对完善航空物流枢纽功能进行了统筹谋划，为提升流通效率提供了坚实基础，有利于支撑构建现代化流通体系。

 

1.以体系为核心，着力优化物流枢纽布局

 

我国航空物流长期面临重货轻客的局面，航空货运在机场处于依附性地位，除在建的鄂州外，尚未形成全货运机场，且行业内对于枢纽的界定和管理并未从货运角度予以区分。全国机场体系仍然以客运量为标准进行划分，货运机场体系尚未健全。《规划》首次从行业层面确定了我国物流枢纽由综合性枢纽和专业性枢纽组成，完善了我国航空物流枢纽体系的顶层设计，并对综合性枢纽和专业性货运枢纽机场布局的重点区域、建设的重点方向、承担的主要功能进行了规划，有利于构建高水平互联互通航空物流枢纽体系，充分发挥枢纽经济支撑引领经济社会发展。

 

2.以供应链为抓手，着力提升枢纽基础设施功能

 

提升航空物流枢纽基础设施功能的关键在于专业化，这就要求回到物流流通业的本质上来，将基础设施作为经济循环中的一个支点，强化基础设施连接产销两端、服务产业的能力。《规划》以供应链为抓手，提出完善快递、冷链、医药、危险品等专业设施设备，推进机场和临空经济区、物流园区、保税区、综合保税区、自由贸易区等规划建设和设施运行的高水平联动等措施，有利于促进基础设施与相关产业协调联动，提升流通效率，助推产业结构升级。

 

3.以智能化为动力，着力促进枢纽设施体系升级

 

创新是引领发展的第一动力，利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等先进技术促进航空物流设施升级是数字经济时代的必然选择。《规划》对枢纽机场推进电子货运、推广智能设施应用、提升物流信息互联互通等方面做了系统规划，有利于打造智慧货站，提升枢纽货运设施分拣效率，增强对电商快件、大件包裹、特种货物等不同货类的保障能力，提升货物在枢纽中转、集拼效率，增强对B端客户的货物跟踪、查询、定制化服务能力，从而形成专业化、智能化的航空物流体系，让传统货运服务在与新技术的融合中焕发新活力，促进航空货运与新业态、新模式深度融合，充分发挥流通业促进生产的作用，推进产业基础高级化、产业链供应链现代化。

 

4.以效率为导向，着力强化枢纽集疏运体系功能

 

完善的集疏运体系不仅是航空物流枢纽实现各类资源要素高效流转、各种交通方式有效衔接的基本保障，也是影响航空物流枢纽服务范围和竞争力的关键因素。《规划》提出优化集疏运体系的路侧、空侧资源，加强与高铁等其他交通方式衔接，有利于航空物流枢纽拓展货源腹地，提升货物集散效率，提升枢纽功能。

 

5.以通道为重点，着力完善枢纽航线网络布局

 

航线网络是航空物流枢纽功能的重要组成。“十四五”时期，我国将加快构建新发展格局，城市群承载资源要素的能力将继续强化，航空物流枢纽网络在布局时必须强化与城市功能布局的协调，精准把握功能定位与分工，匹配供需格局、生产格局和开放格局。《规划》提出在京津冀、长三角、粤港澳、成渝城市群和航空枢纽间打造快速化、多样化、专业化货运通道，有利于提高航空物流网络组织效率，构建适应我国生产力布局和城市化发展的航空物流枢纽航线网络，支撑新发展格局。

 

6.以改革为引领，着力健全枢纽发展政策体系

 

航空物流枢纽功能的完善是一个系统性工程，需要规章、时刻、航权、财经、通关等政策支持。《规划》提出探索客货差异化管理、支持建立货邮航班时刻池、加大航空物流枢纽航权倾斜、支持培育具备国际竞争力的航空物流枢纽、推动通关环境优化等措施，为完善航空物流枢纽功能提供了有力保障。

 

本文原文发表于《中国民用航空》第367期。