党的二十届三中全会强调，要“发展通用航空和低空经济”。低空经济是下一个“万亿级”产业，是国家战略性新兴产业和未来产业，更是新质生产力的典型代表。重庆拥有门类齐全的制造业优势，为低空经济发展奠定了扎实的产业基础。当前，正值低空产业密集创新和高速增长的战略机遇期，应加快重庆低空经济发展，把重庆打造成为“低空经济创新发展之城”，助力现代化新重庆建设。
强化顶层设计，完善低空经济政策法规与协同机制。一是加快出台各项政策法规。出台《重庆市促进低空经济发展实施方案》《重庆市低空经济产业促进条例》等政策法规，对全市低空经济发展作出分阶段的、长期的战略规划，明确全市低空经济发展的核心目标、基本原则、重点任务、具体举措等，确定财政、金融、土地、市场准入等实际政策优惠，以健全的政策法规体系促进低空经济产业健康运行和快速发展。二是健全协同推进机制。成立全市低空经济发展工作领导小组，推动制定低空经济发展重大政策和解决重要问题；召开全市低空经济高质量发展大会，统筹部署全市低空经济发展；明确相关职能部门的职责，营造良好的发展环境，引导社会资本、专业机构等投资低空经济产业。
强化技术牵引，加快建设低空经济“新基建”。一是全域布局多功能垂直起降场地。在医院、学校、体育场、商务区、工业园区、交通枢纽、高速公路服务区、旅游景区等区域布设起降场地，率先在全国建成“市—区县—乡镇”全域起降场地体系。二是全域规划低空飞行航线。在已划设的无人机适飞空域规划低空航线，构建重庆全域“空中高速”，形成全域“数字航路”。各市场主体再根据规划的航线向空管部门申请开通飞行航线。三是全域打造“低空大脑”。要全域部署低空通感5G-A试验基站，建设低空“通信+感知”网络，汇集联通设施网、空联网、航路网和服务网全因素数据，建成“低空大脑”的智能融合系统，实现市域低空空域数字化管理、低空智能飞行与智能监管。
着眼生产变革，持续深化低空经济应用场景。紧扣助力生活提质和助推生产变革的目标，按照先“工具”后“玩具”、先“货”后“人”的思路深化应用场景，加快制定《重庆低空经济应用场景试点方案》，推动重庆打造引领全国的低空消费首创之城。深化“低空+山地运输”，打通山地运输的“最后一公里”。深化“低空+农业生产”，提升农业生产精细化和智能化水平，助推农业生产提质增效。深化“低空+社会治理”，持续探索无人机低空城市巡检、河湖巡检、道路巡查、森林巡查、电力巡查、火情监控、紧急输送、高精度测绘、搜寻救助、应急通信、飘物清除、高层建筑灭火等“无人机+AI”应用场景，让社会治理“飞”上云端。深化“低空+城区物流”，全面探索“商家/物流企业—无人机—终端智能存取柜—用户”城区低空物流新场景。深化“低空+文教体育”，继续丰富春“消”、夏“赛”、秋“展”、冬“谋”等应用场景。深化“低空+交通旅游”，探索市内多区县间载人短途运输常态化运营，打造市内立体交通。
着眼新质融合，优化低空经济产业链生态。一是厘清低空经济产业链。低空经济产业链可分为上游、中游、下游三部分。产业链上游是低空经济产业的基础，指原材料及零部件，主要包括航空材料、航空部件和软件等。产业链中游是低空经济产业的核心，指低空飞行器和机场设备，主要包括无人机、直升机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、空港空管设备及系统软件、相关辅助设备等。产业链下游是低空配套与服务，主要包括低空飞行服务保障、地面服务保障、运营维护等。二是融合打造低空经济全产业链。重点围绕“大而强”的链主企业、“专而精”的链属企业、“小而美”的创新企业开展引育孵化，充分挖掘丰鸟科技、亿飞智联、宗申航发等在渝“链主”企业创新融通作用，延伸产业链、优化服务链、提升价值链，为企业提供全生命周期服务，完善低空经济产业生态。借助“33618”现代制造业集群体系优势，以具体应用为牵引，细分低空经济产业赛道。各区县低空经济产业园应坚持差异化发展、注重优势互补、避免同质竞争，打造各自细分市场的“专精特新”。三是科技赋能低空产业迭代创新。重点围绕未来低空飞行器电动化、智能化、无人化的发展方向，结合“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系，设立低空产业重大科技攻关专项，由企业主导、财政支持、高校及科研院所共同参与，积极开展产业技术创新，解决产业发展关键技术问题，培育创新生态活跃、产业链条完整并具有重庆辨识度的低空经济现代产业集群。
（作者单位：重庆师范大学三峡文化与社会发展研究院，本文为重庆市教委人文社科研究项目：24SKJD055成果）
