近年来首都机场高度重视发展中转业务，在枢纽建设方面取得了长足进步，但是与世界先进枢纽机场相比，仍存在较大差距。为科学评价、精准定位首都机场中转功能在国内国际枢纽中的发展水平，本文构建了枢纽机场中转能力评价指标体系，通过定量评价准确把握首都机场中转水平实际情况，找出其中转能力方面存在的问题与突出短板，以便提出针对性的措施加以解决，对持续提升首都机场枢纽功能和实现高质量发展具有重要的意义。
一、构建原则
科学性。评价指标体系应建立在科学、合理的基础上，所选指标能客观真实地反映机场中转业务能力的主要方面。
系统性。评价指标体系应能全面反映枢纽机场中转能力与水平，且各个指标应形成一个有机联系，层次分明的体系。
独立性。评价指标体系内同一层次的各项指标必须是相互独立的，不相互重叠、交叉、包含，不存在因果关系，即指标之间不存在明显相关关系，不能从一个指标导出另一指标。
可操作性。各项指标涵义应明确、统计口径和适用范围需一致，且可获取、可量化，具有较强的可比性。
根据以上原则，结合枢纽机场的主要功能定位，着眼尽量全面反映枢纽机场中转能力与水平的多个方面，包括中转资源保障、中转业务规模、中转效率、通航城市数量等方面，科学合理确定评价指标体系。指标的各项权重采用了专家打分等方法确定，专家主要来自行业主管单位、科研机构、机场、航空公司等，根据重要性程度为各项评价指标打分。指标体系具体见表1。
表1 枢纽机场中转（通程）业务相关指标体系
一、数据获取
在评估首都机场中转功能时，应选取与之规模、结构、枢纽地位等情况相似的国内外机场进行对标。经综合比较，选取国内情况类似的甲、乙机场，以及国外的纽约肯尼迪、巴黎戴高乐、伦敦希思罗机场，作为首都机场中转功能评价的对标机场。通过计算得到各指标取值，如表2所示，为避免疫情影响造成数据失真，各机场中转业务量和航线网络指标均采用2019年的数据。
数据来源：航空公司、枢纽机场官网及IATA、OAG等
二、评价结果
为科学获得评价结果，对获取的数据进行归一化处理。按照通行的处理方法，对于正向指标（即数值越大表示中转功能越强的指标，包括中转资源、中转业务量、航线网络类指标），将该机场某指标的取值除以所有机场该指标取值的最大值，作为该指标的归一化取值；对于负向指标（即数值越小表示中转功能越强的指标，包括中转效率类指标），将该机场某指标的取值除以所有机场该指标取值的最大值，再用1减去该值，作为该指标的归一化取值。如表3所示。
表3 中转（通程）业务指标归一化处理
将归一化处理后的数据乘以各指标权重，并分类相加，得到各机场评价结果的得分，如表4所示。
从综合得分看，首都机场中转功能评价得分为45.238分，在所选取的6个机场中名列第4位，高于国内的甲、乙机场，低于国外的巴黎戴高乐、伦敦希思罗、纽约肯尼迪机场。表明首都机场的中转功能在国内机场中已达到国内领先水平，但与国外主要枢纽机场相比较还存在一定差距。
从指标得分看，首都机场的航线网络得分在各机场中最高，主要得益于首都机场拥有6个机场中最为发达的国内航线网络，特别是12班以上的国内快线数量较多。
从评价结果看，首都机场中转综合评价中存在的主要问题有：一是中转资源类指标得分低于对标的国内外各枢纽机场，这是因为首都机场近机位较少，占比较低，许多航班采用摆渡车方式上下机，影响中转效率和旅客体验。二是中转效率得分与对标的国外枢纽机场存在较大差距，这是因为首都机场中转流程复杂、中转服务设施能力有待提升、航站楼规模较大等导致MCT时间过长，且显著长于国外各机场，导致此类指标得分较低。三是中转业务量得分明显低于对标的国外机场，这一方面表明首都机场中转业务存在较大挖潜空间，需加快提升，另一方面也是因为国内对中转旅客的统计不完善，导致很多自拼接旅客未能纳入统计中。
根据前面分析结论，首都机场将结合当前中转业务存在的薄弱环节与突出短板，多措并举，全面提升中转服务品质和旅客中转体验。
首都机场围绕以基地航司为核心建设航班波，优化进出港航班时刻，增加旅客转机机会，保证更高的航班衔接率，为首都机场加快推进枢纽建设奠定坚实基础。首都机场将根据航司需求，进一步优化机位、时刻等资源配置，减少MCT时间，根据航司的不同中转产品和细分旅客市场，提供不同的中转保障服务和商业等非航服务产品。
二、打造多元化产品
首都机场通过中转旅客调查，进一步丰富中转产品，稳步新增智慧中转服务、预约中转服务等多元化中转产品，为旅客出行提供更多选择，持续提升首都机场机场中转品牌的知名度和影响力。
三、完善软硬件环境
首都机场将进一步完善软硬件设施，一方面加快完善中转硬件服务设施，加大对相关中转流程优化和改造，提高行李系统处理能力，不断完善中转标识，另一方面积极推进5G、大数据、云计算、物联网等新技术应用，提升中转服务的“软实力”，改善旅客中转服务体验。
四、优化口岸通关环境
首都机场加快推进《推进航空口岸通关便利化战略合作备忘录》的落实，积极协调京津冀地方政府、海关联检等单位建立长效合作机制，争取扩大实施“国际通程航班”监管模式，持续推进“通关”便利化，推进航司、机场、海关等主体间信息的互联互通共享，同时加大科技手段在海关通关的使用，为发展国际中转业务创造更加宽松的环境。
五、促进信息互联互通
首都机场积极配合民航局工作要求，推进通程航班信息平台建设，为打造国门精品中转服务提供有力支持。积极协调关联机场和航空公司适度放开中转旅客的数据权限，为推进中转旅客全流程保障便捷化、智慧化提供信息支撑。积极争取实现数据共享，开放中转旅客及行李等数据，打破中转数据信息壁垒，加快完善国内中转旅客跨航司行李直挂服务，助力首都机场高质量航空枢纽建设。
本文节选自《开展枢纽机场中转能力评估 助力首都机场航空枢纽建设》，刊登于《中国民用航空》2021年第12期。
