我国机场集团“走出去”的发展思考-河南省航空经济研究中心

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我国机场集团“走出去”的发展思考

发布时间：2022-11-30文章来源：《国际民航研究报告》2022年第10期浏览次数：

全球机场集团发展概况

据不完全统计，全球经营管理机场5座及以上的机场集团数量超过50家。从业务量（旅客吞吐量）情况来看，在占全球旅客吞吐量51%的前100位机场中，70%的机场由机场集团负责经营管理。全球前5位跨国机场集团的业务规模占比由2010年的10%提升至2019年的13%；伴随经济全球进程的深化，跨国机场集团业务网络不断扩张，也成为民航国际化的重要趋势之一。

（一）全球化进程加速推进

伴随全球航空业务量的增长，集团化运营管理的机场数量稳步增加，地域范围也不断扩大。全球机场网络龙头西班牙机场集团（AENA）于1998年开展国际业务，目前经营管理欧美5个国家70余座机场，其中国外机场23座。依托建筑服务拓展专业经营管理的法国万喜集团（VINCI）2000年建立机场业务部，2010年经营管理12座机场，其中国外机场3座；2021年经营管理欧洲、美洲、亚洲等地区11个国家49座机场，其中国外机场数量增加至37座。全球机场经营巨头德国法兰克福机场集团（Fraport）2010年经营管理机场10座，其中国外机场8座；2020年Fraport经营管理欧洲、美洲、亚洲等9个国家24座机场，其中国外机场增加至23座。

（二）战略合作发展与日俱增

自20世纪70年代以来，伴随机场管理逐步放松管制，全球市场化经营管理的机场数量大幅增加，机场集团通过战略合作尤其是投资控股来实现业务快速扩展及巩固市场地位。基于法国航空-荷兰航空的战略合作，2008年ADP与Schiphol相互持股8%并互派董事，不仅强化了ADP欧洲机场集团龙头地位，也巩固了巴黎和阿姆斯特丹的国际航空枢纽地位；2015年ADP、VINCI分别以45%、40%的股份合资成立新普机场公司（Nuevo Pudahuel），并获得智利圣地亚哥国际机场20年经营开发权；2020年ADP获得印度GMR机场集团49%的股权，GMR作为该国唯一跨国机场集团，经营管理（含建设）印度、希腊及菲律宾3个国家7座机场。

（三）亚洲正成为竞争热点地区

民航市场化程度较高的欧美等国家，在推进本土市场优化整合的同时，通过技术、管理、资本等赋能，积极向亚非拉等地区扩张业务市场，亚洲成为跨国机场集团市场竞争的热点地区。VINCI是最早进入亚洲市场的机场集团之一，1995年开始经营管理柬埔寨3座国际机场；2016年以合资方式获得日本关西和大阪2座机场44年经营权，2017年获得神户机场42年经营权。南亚地区印度的机场国际化发展备受瞩目，如2002年苏黎士机场集团获得班加罗尔机场17%的股权，并于2005年获得10年经营管理权；2006年南非机场集团合资获取了孟买机场的经营权，2006年Fraport获得德里机场10%的股权，2007年MAHB获得海德拉巴德机场11%的股权；近年来，ADP持续努力进一步扩大GMR的股权比例。

PART.2

我国机场集团发展现状

（一）“引进来”稳步发展

近年来，我国机场集团通过战略合作等方式推进国际化发展。2000年首都机场股份公司向ADP出售9.99%的股份，率先引入了战略投资者并参与经营管理决策。2006年香港机场以增资并购方式联合组建杭州萧山国际机场合资公司，香港机场股比35%并委任总经理一职。2006年香港机场与珠海机场合资成立珠港机场管理有限公司，负责珠海机场的经营管理。2007年西部机场集团进行股份制改造，战略投资方Fraport拥有西安咸阳机场24.5%的股份。从政策方面来看，2021年废止《外商投资民用航空业规定》及其6个补充规定，并将民用机场的建设、经营纳入鼓励外商投资产业目录（2020年版），为国内机场开展全方位的国际合作提供支撑。

（二）“走出去”亟待提升

机场集团国际化发展是我国民航探索“走出去”领域之一，涉及经营管理、规划建设、业务合作等多个方面。在经营管理方面，2008年首都机场集团参与了哥伦比亚中北部麦德林等6座机场运营管理，并与哥方股东（Azzaro）共同出资成立首都机场集团哥伦比亚公司，2018年将全部股权转让给Azzaro公司。在规划建设方面，首都机场集团原直属的中国民航机场建设集团公司参与了老挝、科摩罗、刚果（布）、朝鲜、多哥、贝宁、几内亚等国家的机场建设工程；中国中铁集团承建了柬埔寨、越南、毛里求斯、安哥拉、阿尔巴尼亚、赞比亚等一批机场；中国航空规划设计研究总院承揽了马尔代夫等机场的改扩建工程。在业务合作方面，我国机场集团主要通过建立姊妹（友好）机场，加强商业服务、营销宣传、员工培训等领域开展交流与合作。

PART.3

未来发展的几点思考

（一）支持实施“走出去”战略

一是行业管理部门给予信息、政策、资金等支持，开展相关海外市场、风险政策性研究，精准识别发展需求及做好项目前期跟踪储备，助推实力强、基础好的机场集团参与全球尤其是“一带一路”共建国家地区机场发展相关业务；二是积极争取丝路基金、亚投行等设立民航投融资平台，定期梳理并及时发布ICAO等支持的民航相关国际合作项目，推动国内机场集团积极申请相关项目；三是结合国家对外开放战略需要，依托自身优势制定业务国际化战略，通过股权投资、规划咨询、建设经营等多种方式参与跨国业务，积极提升我国在全球机场业务发展中的主动性及影响力。

（二）借鉴铁路等行业发展经验

近年尤其是“一带一路”倡议提出以来，我国铁路等行业加速推进国际化，为机场集团跨国发展提供了大量可资借鉴的经验。如2014年中国、肯尼亚等国签署蒙内铁路（港口蒙巴萨至首都内罗毕）修建合作协议，该线全部采用中国标准、中国技术及中国装备，2017年开通运营后授予中方为期10年的运营维护合同。立足国家长远需要，借助国家政府搭台、市场企业唱戏模式，有助于从战略视角推动国内技术、资本、管理等国际化，从而为多领域国际化提供持续发展动力。探索在部分地缘位置重要、国家安全战略需要、产业“走出去”需求较大的国家和地区，对国内企业“走出去”给予财金等相关支持，完善企业海外网络，推动“走出去”进程从区域化走向全球化。

（三）着力体系化的人力资源支持

机场业务国际化涉及到规划咨询、投资建设、运营管理等多个技术领域，同时涉及政策法规、会计税负、治理体系等问题，经济社会环境、语言文化历史、国际政治干扰等也是实践中不容忽视的因素，体系化的人才将成为企业国际化竞争与发展的关键根基。一是要依托机场集团自身优势领域，着力培养专业化、国际化的核心人才，结合业务需要建立多领域的国际化人才队伍；二是建立国际化职业经理人的引进渠道及用才机制；三是强化与战略伙伴、高端智库、科研院所等合作交流，强化外部智力人才支持。

节选自《国际民航研究报告》2022年第10期。

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