目前，我国在低空空域管理方面仍处于试验性阶段，面临国家顶层设计缺失、行业标准不完善、基础设施亟待加强以及航空飞行器商业化运营困难等挑战。

《法治周末》记者 吕静　　　

    11月26日，济南公共资源交易中心发布了《平阴县低空经济特许经营出让项目中标公告》。公告“招标信息显示”：项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，项目中标价为9.24亿元。至此，全国首例低空经济特许经营权转让正式落地。

     根据此前招标公告，该项目出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务。

     中国低空经济联盟执行理事长罗军告诉《法治周末》记者，低空经济中，最值钱的资源是空域，特别是空域线路和航线，目前，关于空域航线的经营权虽未明确，但未来很可能会下放给地市级人民政府。

首个出让案例落地平阴县

     平阴县此次低空经济特许经营权的出让，为全国低空经济特许经营权出让的首例。

     公开资料显示，山东金宇通用航空有限公司由平阴县财政局100%持股，注册资本为两亿元。该公司的经营范围广泛，包括通用航空服务、民用机场运营、飞行训练、商业非运输、私用大型航空器运营、航空器代管人运行业务、旅游业务以及民用航空器驾驶员培训等多个领域。

     据记者了解，平阴县拥有两处通用机场，分别是平阴榆山机场和平阴孝直机场。其中，平阴榆山机场于2001年启动建设，是华东地区较早建设的通用机场，为低空经济的发展提供了坚实的硬件支撑。

     11月6日，济南市人民政府办公厅印发《济南市低空经济高质量发展实施方案》（以下简称《方案》），多次提及平阴县政府。《方案》表示，加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程，同时以平阴榆山机场为载体，积极争创全国第三批民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。

     此外，平阴县还致力于打造低空产业集群，吸引了多家低空企业入驻。目前，平阴县已经拥有了包括中科鲲鹏技术有限公司、深圳中航智飞科技有限公司山东分公司等多家涉及无人机制造、组装、应用服务企业，形成了初具规模的低空经济产业生态。

     中国信息协会常务理事、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力告诉记者，平阴县成为全国低空经济特许经营权转让的“首个探索者”，而非预设的试点，这背后有其独特的逻辑和考量。平阴县凭借自身丰富的空域资源、良好的基础设施条件，以及对低空经济发展的敏锐判断，自发进行这一创新尝试。这种基层自发探索的勇气值得肯定，不仅为平阴县自身带来发展低空经济新的可能性，也为全国其他地区提供了可借鉴的经验与启示。当然，作为首个探索者，平阴县也面临着诸多挑战和不确定性，需要不断摸索和完善，以确保低空经济产业健康发展。

透视低空经济发展信号

     据工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告》显示，2023年我国低空经济的市场规模已经超过5000亿元，预计到2026年有望突破万亿元大关。此次平阴县低空经济特许经营权的成功拍卖，传递出低空经济加速发展的明确信号。

     朱克力指出，低空经济特许经营权转让，为低空经济产业注入了新的想象力和活力来源。既有利于激发社会资本的投资热情，推动低空经济产业的快速发展，还有助于优化资源配置，提升产业效率。与此同时，也需要审慎看待这一举措，确保特许经营权的转让过程公开透明，避免资源垄断和不当竞争，同时加强安全监管，确保低空经济产业的健康、有序发展，真正造福地方经济和社会。

    罗军认为，平阴县将空域航线的特许经营权通过拍卖的方式变为有形资产，并赋予其价格标签，再利用这些资金在银行进行融资。这种做法将无形的空域资产转化为具有价值的融资工具，未来可能被全国各地其他城市效仿。

    “空域的基础设施建设、交通指挥网、飞行服务站等都需要大量投入，一些中小城市的空域可能并不繁忙，商务业态也不多，实现盈利可能较难，省会城市和特大中心城市的航线线路则相反。”罗军说。

     此外，低空经济的发展还将带动一系列上下游产业的发展。中国低空经济联盟发布的《低空经济发展趋势报告》（以下简称《报告》）认为，无人机将无处不在，成为物流快递、农林植保、应急抢险、城市管理、电力巡检、线路巡查、旅游观光的主要工具。随着人工智能、人机交互、路网云等新技术的完善和成熟，空中飞行器也将全面普及无人驾驶技术。

     《报告》还称：大概两三年以后，我国主要大城市的空中交通网络和地面飞行服务设施将基本建成，eVTOL(电动垂直起降飞行器)也将大批量商业化。eVTOL的市场价格也将从千万逐渐降低，到2030年四座或五座的eVTOL有望保持在两三百万元价格区间，将可能有10万架eVTOL进入家庭或成为空中的士。

     罗军表示，随着低空经济的发展，空域资源的开发和利用将变得更加重要，而如何合理、有效地利用这些资源，将成为地方政府和企业需要面对的重要课题。平阴县的做法虽然是一种创新，但也需要谨慎评估其可行性和风险，以确保空域资源的可持续利用和发展。

低空经济面临的监管与挑战

     作为全球前瞻性布局的产业，低空经济拥有广阔的万亿级市场空间和远大的发展前景，已成为推动经济社会创新发展的新引擎。而低空经济的蓬勃发展高度依托于相关法律法规体系的健全。目前，我国在低空空域管理方面仍处于试验性阶段，面临国家顶层设计缺失、行业标准不完善、基础设施亟待加强以及航空飞行器商业化运营困难等挑战。

    罗军认为，关于县一级空域的特许经营的问题，当前存在诸多疑虑，包括是否具备强大的盈利能力和融资用途等，这意味着国有资产的监管问题显得尤为重要。在当前法律和政策尚未完善的情况下，通过拍卖空域特许经营权来融资的做法可能存在风险，需谨慎对待。

    “虽然低空经济已成为普遍认识的概念，但如何推进仍存在分歧。尽管中央空管委已经成立，但下放权限和监管问题仍未完全解决。相关法律法规和条例的缺失也限制了低空经济的发展。因此，国家层面的顶层设计应尽快出台，明确部委和相关部门之间的职责划分，用市场手段配置资源，调整供需。在经营管理方面，空域管理和航线申请应尽量下放至地市一级，减少管理环节，提高申请效率。”罗军说。

     朱克力则认为，当前低空经济领域面临的主要政策及法规障碍主要有空域管理政策限制、飞行审批流程繁琐、安全监管体系不完善等。未来政策层面应加快制定和完善相关法律法规和政策体系，明确空域使用权和飞行规则，简化审批流程和提高审批效率，加强安全监管体系建设和技术创新支持。与此同时，要鼓励社会资本参与低空经济产业的发展和投资，推动形成政府引导、市场主导的低空经济发展格局。

     罗军建议，可以借鉴民航和通用航空的管理经验，努力完善规则、明确职责划分和市场化手段调整配置来推动其健康发展。经济发达地区应做好战略布局，对低空经济的规划要有前瞻性，避免急功近利。当前地方政府在推进低空经济时存在急功近利的现象，需要在基础设施完善、法规制定和市场机制建设等方面下足功夫，以确保低空经济的可持续发展。

责编：韦文洁