1.是支撑构建新发展格局的重要举措
习近平总书记多次强调，要逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定实施扩大内需战略，培育国际合作和竞争新优势。新冠肺炎疫情以来，航空物流在国际循环中的重要功能逐步发挥，有力串接了国际供应链和产业链，推动资源要素时空组织调整优化，促进我国与相关国家和地区间建立更加紧密、更可持续的伙伴关系，不断融入并促进国内大循环，为我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位提供了重要支撑。《规划》加强系统性谋划、战略性布局，推动建设现代化的航空物流体系，全面、全方位服务于国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
2.是服务建设现代化经济体系的重要保障
习近平总书记指出，物流业一头连着生产、一头连着消费，在市场经济中的地位越来越凸显。航空物流链接国内国际生产和消费市场，在高时效、高附加值、长距离运输中比较优势不断显现，逐步成为现代化经济体系建设的有力支撑。《规划》布局构建高效、便捷、通达、安全的航空物流体系，可有效满足我国产业链现代化发展、供应链管理优化、价值链攀升对民航发展的要求，为民航进一步服务好、支持好我国经济结构调整优化和产业链现代化建设提供精准指引。
3.是夯实多领域民航强国基础的关键抓手
“十四五”时期，我国民航已进入发展阶段转换期，跨入多领域民航强国建设的新阶段。但当前，与客运等民航发展优势领域相比，我国航空货运在发展规模、质量和营商环境等方面仍存在不少短板；对比欧美等发达国家，在市场主体培育、基础能力保障、现代化服务体系构建等方面存在明显弱项。《规划》坚持问题导向与目标导向相结合，准确把握民航强国建设“转段进阶”要求，立足破解发展瓶颈，推动建立更加优质高效的航空物流体系，为多领域民航强国建设打下更坚实基础。
《规划》紧扣航空物流产业基本规律，突出“全”“变”“融”三个特征，为航空物流高质量发展提供牵引。
1.“全”：全链条发力、全要素兼顾、全方位布局
我国航空物流表面弱在空中，实际弱在地面，传统航空货运服务链条较短，主要提供“机场到机场”的运输服务，难以满足“门到门”的运输需求，缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力。《规划》从航空物流全链条出发，注重上下游统筹，通过“延链”“强链”，提升物流链集成水平和服务效能。《规划》从降本提质增效出发，针对人、航空器、基础设施、法规标准等航空物流系统要素，与时刻、航权、财经等关键资源，全要素兼顾进行布置。《规划》充分考虑系统要求，兼顾安全与发展、存量与增量，统筹国内与国际运输网络、综合性基础设施和专业性设施、客机腹舱和全货机、空中与地面、运输与仓储、配送、信息服务等方面，全方位进行优化布局，为行业发展提供支持。
2.“变”：质量变革、效率变革、动力变革
“十四五”时期，我国航空物流的关注点将逐渐从“有没有”向“好不好”转变，着力推动航空货运向航空物流高质量发展转型。《规划》以转变发展方式、优化发展结构、转换增长动力为导向，以“强主体、强枢纽、强治理”为抓手，深化供给侧结构性改革，提出质量变革、效率变革、动力变革三大任务。其中，质量变革是根本。以满足人民群众更美好生活的航空需求为准则，推动从产品和服务质量变革，到理念、目标、制度等全方位质量提升，如战略性物资航空运输的自主可控，航空物流全流程跟踪、多种交通服务无缝衔接等，加强高效率、中高端、智慧供给。效率变革是核心。提高效率是航空物流发展的“牛鼻子”，《规划》突出“专”和“智”，更加注重专业化的基础设施，如加强专业化枢纽、冷链货站等专业化设施建设，推动设施结构升级；更加注重提升智能化设施配置水平，如无人车、无人机、无人仓、智慧分拣等，精准化配置航权、时刻等资源，提升运行效率。动力变革是关键。《规划》注重构建精准协同的治理体系，降低制度成本。需要加强发改、交通、海关、商务等不同部委和地方政府管理的衔接，协同不同管理部门、市场主体，加强试点引路、改革创新，加快建设独立、适应于航空物流发展规律的规章标准体系，提升现代治理能力。
3.“融”：方式融合、产业融合、生态融合
航空物流产业链条长，涉及不同市场主体、交通方式，需要加强内外协同、多元融合。一是要加强物流交通方式融合，重点要加快民航与公路、铁路等物流标准信息的对接，推动完善多式联运体系，提升综合运输效能。二是要促进产业融合。需要适应生产变革与消费升级需要，着力推动航空物流与先进制造业、跨境电商、冷链等业态融合，支持物流企业与制造企业“抱团出海”，满足关键产品等战略物资运输需求，构建产业链、供应链、价值链协同发展的服务体系。三是要促进生态融合，重点推进航空物流企业与链条上下游企业建立合作机制，促进航空物流企业实现规模化、网络化、专业化运营，打造多方共赢的良性生态圈。
三、主要内容
《规划》立足于问题导向、需求导向、效果导向，构建了“433”规划框架，即努力实现四大目标，构建三大体系，实施三大工程，为航空物流发展提供指导。
1.四大目标
《规划》针对我国航空物流发展过程中存在的主体服务能力仍不强、基础保障能力不足、数字化水平不高、营商环境有待改善等问题，提出规模领先、安全可靠、智慧先进、优质高效四大目标，设立了12个指标，力争到2025年初步建成安全、智慧、高效、绿色的航空物流体系，保障能力显著增强，降本增效成效明显，自主可控能力大幅提升，对高端制造、邮政快递、跨境电商等产业服务能力持续提高。其中，结合安全底线，《规划》设定了货运危险品一般事件发生率小于0.13件/万吨指标；结合智慧建设主线，《规划》提出货运单证电子化率达到80%，电子运单在全国主要机场推广应用，智慧设施国际航空（货运）枢纽覆盖率达到80%，加快提升航空物流信息化、智慧化应用水平。
2.三大体系
结合航空物流产业发展规律，立足于补短板、增动能、提品质，《规划》提出了建设优质高效的服务体系、先进完备的保障体系、精准协同的治理体系三大体系，确保我国航空物流在“十四五”时期发展达到预期。其中，在服务体系建设方面，《规划》从培育优质市场主体、优化航空物流网络、提升市场服务能力、延伸拓展服务领域等四方面，推动航空物流规模化、产业化、融合化、多元化发展，提升航空物流对产业链供应链的支撑功能。在保障体系建设方面，《规划》从优化枢纽布局、完善基础设施、建设智慧货运、完善集疏运体系等四方面，打破设施体系“重客轻货”旧常态，提升专业化、智慧化的货运设施保障能力。在治理体系建设方面，从完善规章标准、优化资源配置、加强协同治理、创新治理手段等方面，建立客货独立的规章体系，促进航空货运与其他运输方式一体化发展、航空物流与关联产业融合发展，以试点工程为突破口，构建系统性优、创新性强、开放度高、包容性好的航空物流现代治理体系。
3.三大工程
为确保落地、有实效，聚焦于重大项目、重大工程、重大政策，《规划》设立了服务能力提升、物流设施提升、物流试点等三大体系工程，既包含自主可控、无人机物流、货物无人驾驶运输、货检信息化、航空物流全流程跟踪等重要技术提升工程，又包含港区联动平台、物流实验室建设等基础性工程，也包含服务创新、业态融合等试点工程，为航空物流发展提供抓手与保障。
另外，《规划》还提出了加强组织协同、提升人才保障、强化规划落实方面的措施，三个方面基本涵盖了规划落地的各阶段、多方面、全要素，为规划目标任务落实提供有力支撑。
