编者按：在浩瀚的蓝天下，“低空经济”正悄然崛起，将成为新时代我国经济高质量发展的“新增长引擎”。中国航空工业集团作为承接国家航空战略性新兴产业的“国家队”，积极响应绿色航空制造发展战略，着力谋划低空经济布局。从今日起，本报开设“低空经济”专栏，刊发各单位对低空经济理念的探索和实践案例，探究新产业发展方向，为推动低空经济的发展与落地提供有益借鉴。

本报记者　毛人龙

　　一架载着炸鸡和奶茶的无人机稳稳下降，通过绳索将热腾腾的外卖送到游客手中，这是发生在合肥骆岗中央公园里的有趣一幕，也是各地发展低空经济的缩影。

　　作为全球竞逐的战略性新兴产业，今年首次写入政府工作报告的“低空经济”正加速融入各行各业，成为推动我国经济高质量发展的“新引擎”。在火热概念的背后，仍有不少人对其感到陌生。

　　什么是低空经济？为何会在今年“登上热搜”？低空经济与新质生产力的关系是怎样的？我国发展低空经济有哪些优劣势？低空经济的未来趋势是什么？带着这些问题，本报记者对航空工业规划总院总规划师郭琪进行了专访。

赋能多场景　蓄势新赛道

　　对于低空经济的含义，郭琪给出了这样的解释：“低空经济，指的是以真高1000米以下的飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。从空中观光、低空通勤，到低空作业、应急救援，乃至举办低空婚礼，凡能利用低空空域资源开展的飞行活动，都可以纳入低空经济范畴。”

　　低空经济的产业内容，既囊括了大部分的传统通用航空产业业态，又融入了以无人机、eVTOL等新型航空器为载体的低空产业新业态。而与我们熟悉的通用航空产业相比，郭琪认为，低空经济具有4个方面的差异性：第一，在概念内涵上，低空经济属于一种经济形态，而通用航空一般被归类为一种产业形态。第二，在空间范围上，低空经济的飞行高度主要在真高1000米以内，而通用航空对飞行高度的要求更为广泛。第三，在飞行活动上，低空经济融合了军、民、警等多个领域的飞行活动，而通用航空一般仅包括属于民用领域的飞行活动。第四，在基础设施需求方面，低空经济所需的基础设施需面向新的飞行需求，构建包括设施网、航路网、通信网、服务网等在内的新型基础设施，而通用航空所需的基础设施主要包括飞行服务站、跑道和塔台等传统的基础设施。

　　总之，低空经济是一种以低空资源作为关键生产要素，以新型的基础设施建设为支撑，以低空活动牵引的相关产业链为主体，能够推动所在地区经济发展的新质生产力。可以说，这是一条崭新的赛道。

面向新阶段　创造新价值

　　近年来，低空经济随着科技和政策的赋能已渐露蓬勃之势，迎来了重大机遇期。2023年，我国低空经济规模高达5059.5亿元，2024年更被称为“低空经济元年”。为什么低空经济会在今年一跃“登上热搜”？

　　面对记者的提问，郭琪表示，当前时期全球经济低迷、大国博弈加剧，我国亟需开拓新的高质量战略性新兴产业赛道。而选择低空经济，一方面得益于新一轮科技革命和产业变革的纵深推进，另一方面是我国长期积累的研发、制造、运行及服务保障等综合集成优势所致。

　　在郭琪看来，低空经济自身具有的社会、经济和科技价值，是其“脱颖而出”的另一个重要原因。

　　“低空经济具有‘多领域、跨行业、全链条’特点，在提升城市智慧管理效率、服务水平的同时，能够创造新的经济增长点、辐射新的产业链。”郭琪解释道，“同时，低空活动的开展，将有力推动新型军事作战技术、数字孪生技术、新材料和新能源等领域的创新融合与自主可控。”

　　“从微观层面上看，发展低空经济有利于刺激新需求、创造新供给、开发新资源。可以孵化如eVTOL等新产品、开辟和利用新的空中资源、创造新型产城关系、产业链条和应用场景，从而改变人们的生产生活方式、优化城市空间形态、满足更高层次的人民需求。”

积聚众优势　革新生产力

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视发挥先进生产力的作用，创造性地提出“新质生产力”，深刻阐述发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

　　郭琪认为，作为一种新的经济业态，低空经济具有高科技主导、高效能运营和高质量发展等特征，这一概念包括三点核心内涵：一是高质量发展，对应的是新质生产力；二是高质量供给，对应的是新的产业链条；三是高质量需求，对应的是全新的生活方式和与之对应的全新城市空间形态。

　　低空经济的“新质”具体体现在新质生产力所对应的三个核心要素：新劳动者、新劳动对象和新劳动工具。

　　“程序设计者、无人机飞手、大数据工作者等组成了新劳动者；空域资源、数据资源、新材料和新能源等构成新劳动对象；航空器、数据通讯、自动控制、遥控、卫星导航等技术手段则是新劳动工具。”

　　作为新质生产力和战略性新兴产业，我国低空经济发展目前仍处于起步阶段，存在着许多问题与挑战。

　　郭琪认为，低空经济现阶段的不足主要体现在政策和法规不完善、技术标准不成熟、商业模式不清晰、空域使用不便捷4个方面。

　　“发展低空经济，需要一套完整体系，涉及运行场景、技术标准、政策法规等多个方面，需要社会各界、各部门的多个主体进行联动，这方面的框架制定还不够完善。”郭琪解释道，“优势方面，我想至少也有4点：市场规模优势、场景丰富优势、新能源技术优势、新基建能力优势。”

领航新服务　担当主力军

　　中国航空工业集团是我国战略科技力量的重要组成部分，历经73年的发展，形成了战略地位重、科技含量高、产业带动强、改革基础好等优势，是承接国家航空战略的“主力军”和“国家队”。

　　“十四五”期间，中国航空工业集团积极响应国家绿色航空制造业发展战略，全面贯彻新发展理念、抢抓新变革机遇、加快培育航空新业态，着力谋划低空经济发展。

　　“集团所属各单位覆盖业务范围广，能够为客户提供目前国内最专业的战略智库、策划团队和系统解决方案。”郭琪补充道，“我们的业务同时涵盖研发、制造、运营、服务保障等产业链条上各个环节。在前瞻研究、场景搭建和产业化过程中，可以有针对性地开展咨询策划、场景搭建、运营保障、投资融资、产业导入等系统性服务。”

　　“航空工业规划总院打造了低空经济‘1+1产品’，其中，第一个‘1’：包含低空经济产业创新发展规划、低空空域评估报告、低空基础设施规划3个内容的区域总体规划。第二个‘1’：包含低空管理平台建设、低空智联网能力建设、低空场景及产业落地一体化方案3个内容的示范建设方案。力求在服务客户的项目中做到最专业、最用心，为区域构建现代化低空产业体系、加速产业蓬勃发展保驾护航。”

　　郭琪强调，中国航空工业集团不仅应当成为国家低空飞行器产品的一流提供者，更应该成为国家低空经济新质生产力实践探索的主导者和低空经济系统性解决方案的一流提供者。

　　由中国航空工业集团和国先中心牵头，在合肥启动的全空间无人体系示范区项目非常有代表性。项目覆盖了骆岗公园全域共12.7平方千米，涵盖“2个中心+4类无人系统+6大应用场景”，依托eVTOL、无人巴士、无人船舶等载体，开展了一系列无人系统运行场景试验，比如，无人巡检、无人物流、城市立体交通、无人驾驶客货运、无人智慧治理等，实现了海陆空无人设备的融合运行管控，及低空无人系统运行管控领域的多项突破。

　　“我认为该项目有力破除了运营体制、空域规划、数据安全等市场的准入障碍，真正实现了标准体系、数据中心、运行管控、检测认证、通信协议、政策法规的‘六统一’。”郭琪介绍，“现阶段，我们还在着力探索更加符合不同城市和地区市场需求和资源特色的低空经济示范区建设新路径，目前正在广东、浙江、贵州、辽宁、新疆、山西、重庆等省区市开展广泛实践探索。”

因城施良策　拓展新模式

　　随着新质生产力不断解放，我国在探索低空经济新模式方面取得了初步成果。面向未来，我国将进一步做好空域精细化评估、加强“低慢小”飞行器安全管控、创新管理机制、推广示范试点经验等工作。

　　郭琪认为，未来，全国范围内将加强统筹联动、加大政策支持、营造良好氛围，同时形成一批产学研用联合实验室、科技创新园区及科技创新服务平台，打造具有生态主导力的低空经济产业链龙头企业。

　　“同时，航空工业规划总院还将以省、市、县为三级主体，进一步探索丰富‘低空经济+’应用场景，满足万亿级市场需求，让低空经济概念更全面地融入我们老百姓的日常生活。我们将继续立足于多专业统筹的‘规划策划+产业促进+订制建设’三段式系统性解决方案，探索符合中国特色的低空经济新模式。”郭琪说道，“我认为下一阶段，各个城市应梳理自身资源条件、明确发展思路、搭建特色场景、统筹基础设施、打造产业生态，谋划建设好符合自身资源特色和市场需求的低空经济产业生态体系，避免同质化、不能‘一哄而上’。”